خلّص تحليل نشره موقع “الجمهورية الجديدة” عن الأوضاع في اليمن إلى أن أي حل دبلوماسي توسطي لن ينجح دون شرعية على الأرض يتم اكتسابها محلياً بتلمس أحوال المواطنين اليمنيين الذين تعصف بهم الحرب الدائرة منذ أربع سنوات.
يمن مونيتور/ صنعاء/ ترجمة خاصة:
خلّص تحليل نشره موقع “الجمهورية الجديدة” عن الأوضاع في اليمن إلى أن أي حل دبلوماسي توسطي لن ينجح دون شرعية على الأرض يتم اكتسابها محلياً بتلمس أحوال المواطنين اليمنيين الذين تعصف بهم الحرب الدائرة منذ أربع سنوات.
يقدم “بيتر سالزبوري” الخبير في الشؤون اليمنية والباحث الأول في معهد تشاتام هاوس ومستشار مجموعة الأزمات الدولية، في تحليله الذي ترجمه “يمن مونيتور”: خلاصة الأزمة في اليمن ومسبباتها مقدماً عرضاً لأحداثها -المتعلقة بالشرعية والمشروعية- بين عامي 2011 و2018، ومواقف المجتمع الدولي منها كيف تتبدل وتتغير حسب المصلحة والغلّبة.
قال الكاتب: “عندما ألهمت الاحتجاجات المستوحاة من الانتفاضات في مصر وليبيا وتونس، اليمن في عام 2011 ، قامت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، وهما من الداعمين الرئيسيين للنظام، في البداية بتضليل مظالم المحتجين. ولم يتأثر موقف الدولتين بالغضب من الفساد المستشري والاقتصاد في نظام الرئيس اليمني علي عبد الله صالح، لكن المعارك في الشوارع بين الموالين للنظام والمقاتلين العسكريين والقبليين السنة، أثارت قلق الشركاء الأجانب. وخوفا من الفوضى الشبيهة بالصومال التي يمكن استغلالها من قبل الامتياز المحلي للقاعدة، توسطت في التوصل إلى اتفاق مع صالح للتنحي”.
بعد ثلاث سنوات، كان الدبلوماسيون الغربيون يحتفلون بنجاح “نموذجهم اليمني” للتعامل مع الاضطرابات السياسية واقترحوا أنه قد ينجح في سوريا وليبيا. لكن المتاعب الجديدة كانت تختمر. على الرغم من وجود رئيس جديد، وأساس لدستور جديد، ومؤتمر “حوار وطني” مدهش على مدى تسعة أشهر وحضره معظم الفصائل اليمنية الرئيسية بما في ذلك جماعات المجتمع المدني، اشتركت في نموذج جديد لليمن – الذي بدا للكثير مثل اليمن القديم – لكن ذلك المظهر كان مخادعاً.
في يوليو / تموز 2014 ، انهارت ترتيبات ما بعد الربيع العربي بالكامل عندما حاولت الحكومة خفض الدعم عن الوقود، مايعني ارتفاع قيمتها. واتهم الحوثيون، وقتها، الرئيس عبد ربه منصور هادي وحكومته بالفساد والضعف. بحلول نهاية سبتمبر/أيلول وبعد عدة أيام من القتال، سيطر الحوثيون على المدينة – وهو أمر بدا مستحيلاً قبل بضعة أشهر فقط. بحلول فصل الربيع التالي، بدأت الحرب الأهلية بشكل جدي. المملكة العربية السعودية، التي تنظر إلى الحوثيين الشيعة كوكيل لإيران، أضافت قصفًا جويًا كثيفًا ضد الحوثيين.
بعد أربع سنوات من ضجة “النموذج اليمني”، غرق اليمن في حرب أهلية مدمرة تسببت في أسوأ أزمة إنسانية في العالم. وتشير التقديرات المحافظة إلى أن 10000 مدني قد لقوا حتفهم، على الرغم من أن الإجمالي قد يكون أقرب بكثير من 50،000. كما أن ما يزيد عن 20 مليون شخص يحتاجون إلى نوع من المساعدة الإنسانية. كما أصيب مليون شخص بالكوليرا. ولا نهاية في الأفق لهذه الحرب.
صراعات متعددة
غالبا ما يتم تبسيط الحرب اليمنية أنها معركة بالوكالة بين إيران والمملكة العربية السعودية، وفي الواقع، انتقلت الحرب إلى صراعات متعددة متداخلة يقودها خليط من التنافس والتحالف يتغير باستمرار. وكثيراً ما ينفق السلفيون والانفصاليون الذين تدعمهم الإمارات العربية المتحدة الكثير من الطاقة التي تقاتل حلفائهم، الإسلاميين الذين تمولهم المملكة العربية السعودية والموالون للرئيس عبدربه منصور هادي المعترف به دولياً، كما يفعلون مع الحوثيين. تقوم الامتيازات المحلية لتنظيم القاعدة والدولة الإسلامية بنشر مقاطع فيديو من الخطوط الأمامية للمعارك ضد الحوثيين في مناطق تدعي الحكومة أنها تحت سيطرتها. الخيط المشترك يمر عبر كلٍ من هذه الصراعات الداخلية: الرغبة – أو المطالبة- بالشرعية.
ويضيف الكاتب: “عشت وعملت في اليمن خلال الفترة الانتقالية بعد الإطاحة بالرئيس على عبدالله صالح في عام 2011. وبخلاف العناوين الرئيسية، وجدت ما وجدته هو بلد في خضم انهيار بطيء الحركة. لا يهم ما إذا كنت تتحدث إلى الإسلاميين السنة أو مع الحوثيين الشيعة الزيود، أو الانفصاليين الجنوبيين أو التكنوقراطيين المحبطين: لقد ابتليت اليمن بالوقود ونقص الوظائف. كانت تكلفة المعيشة مرتفعة حيث انخفضت الدخول إلى الصفر. لم تكن الحكومة قادرة على توفير الأمن. أما النظام القضائي، الذي كان مكسوراً في عهد صالح، قد انهار. كانت حكومة “الوحدة” الجديدة – المكونة من فصائل متناحرة من النظام القديم – مشلولة بسبب الاقتتال الداخلي.
اهتمام اليمنيين والشرعية
وتابع الكاتب: “قليل من اليمنيين خارج المدن الكبيرة كانوا يعرفون أو يهتمون كثيراً بعملية الانتقال السياسي أو الحوار. كانوا مشغولين للغاية في محاولة لاكتساب قوت يومهم. للكثير، كان الرمز الرئيسي للتدخل الدولي في اليمن تتابع منتظم لضربات الطائرات الأمريكية بدون طيار والتي غالبا ما تقتل الأبرياء بدلا من مقاتلي القاعدة. لم يكن من المستغرب أن تنامت المشاعر الانفصالية في الجنوب بينما كان المتمردون الحوثيون في الشمال يحققون المكاسب على الأرض، ويسوّقون أنفسهم كبديل ذي معنى للنخبة القديمة – كما هو الحال في الواقع الذي استخدمه تنظيم القاعدة. كانت شرعية النظام السياسي في صنعاء في أزمة، مما فتح الحرية لكل المجموعات باختلاف أهدافها.
الشرعية، حسب قول كيفين كليمنتس، أستاذ العلوم السياسية النيوزيلندي، “تتعلق بالحقوق الاجتماعية والاقتصادية والسياسية، وهو ما يحول القدرة القسرية والتأثير الشخصي إلى سلطة سياسية دائمة.” إنها حول “ما إذا كانت العلاقة التعاقدية بين الدولة والمواطنين هي العمل بفعالية أم لا. ”
في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، اقترحت الخبيرة الاقتصادية السياسية سو أونسورث طريقة لاختبار الشرعية العامة للنظام السياسي الذي يدعم دولة من خلال طرح أربعة أسئلة:
1. هل يمتثل النظام السياسي للنظام الداخلي المتفق عليه (الدستور والقانون) في البلد المعني؟
2. هل توفر الدولة السلع العامة الأساسية (مثل الرعاية الصحية والتعليم والأمن والنظام القانوني)؟
3. هل هناك رؤية مشتركة للبلاد بين الطبقة الحاكمة والمحكومين؟
4. هل هناك اعتراف دولي بالنظام السياسي؟
اختبار أبسط لشرعية الدولة
وعلق الكاتب “إذا كنت دبلوماسياً أو مسؤولاً حكومياً محلياً، فمن المحتمل أن تعتقد أن القواعد والاعتراف بالحكومة هما الأولوية. ولكن إذا كنت شخصًا عاديًا يذهب إلى العمل أو تحاول البحث عن عمل، أو التسوق لشراء الطعام، أو تربية عائلة، فمن المرجح أن تكون الخدمات ورؤية مشتركة هي الأكثر أهمية. والظروف الأسوأ أنه، وعلى الأرجح أنها تتغير، هي تجذر فكرة أن إلغاء الوضع الراهن أكثر جاذبية”.
لهذا السبب، هناك اختبار أبسط لشرعية الدولة، وهو السؤال عما إذا كانت الأوضاع الحالية جيدة بما فيه الكفاية بحيث لا يشعر السكان عمومًا بالحاجة إلى إثارة الهمم لإجراء تغيير كبير. إذا خرج الناس إلى الشوارع بأعداد كبيرة مطالبين بسقوط النظام، حتى لو استجاب النظام بالرد عليها بالعنف – كما حدث في جميع أنحاء العالم العربي في عام 2011 – فإن هذه إشارة عامة على فشل النظام في الاختبار. منذ عام 2011 فصاعداً، سجل اليمن هدفاً متناسقاً جداً.
أدرك المسؤولون الغربيون الذين تحدثت إليهم في صنعاء بين عامي 2012 و 2014 أن الاقتصاد، وفشل الخدمات الأساسية مثل الكهرباء والمياه، وسيادة القانون كانت قضايا كبيرة. لكنها كانت تناضل من أجل تحقيق التوازن بين توجيهات بين تركيز عواصم الدول بشكل كبير على مكافحة الإرهاب، والحفاظ على الوفاق الهش بين مؤيدي صالح والنخبة المنافسة، وإبقاء الرئيس عرضة بشكل متزايد على لمواجهة احتجاجات الشارع وسخطه. كان المسؤولون الغربيون ونظرائهم اليمنيين يركزون على السياسية في صنعاء، وهذا ما اعتبروه أولوية قصوى.
ويضيف الكاتب: “كنت آمل أن يتعلم الناس من أخطاء الماضي. لكن منذ أن دخل تحالف بقيادة السعودية الحرب في مارس 2015 بهدف معلن هو استعادة هادي، الذي فر من العاصمة التي يسيطر عليها الحوثيون في وقت سابق من ذلك العام، لم يبذل سوى القليل من الجهد لاستعادة الشرعية المتصورة للدولة في المناطق التي تسيطر عليها حكومة هادي (الحكومة الشرعية والمعترف بها دولياً) ظاهريا”.
القاعدة من بنت لنفسها شرعية
ولفت الكاتب إلى أن معظم المسؤولين يعملون من الرياض، مع وجود رئيس الوزراء وعدد قليل من المسؤولين المختارين في قصر الرئاسة في عدن تم تحرير المحافظات الواقعة في أقصى جنوب اليمن من تحالف الحوثي – صالح في عام 2015 من قبل القوات المحلية لكنها تفتقر إلى الخدمات الأساسية مثل الكهرباء والمياه. لا يزال الجنوب غير آمن إلى حد كبير. القوات الموالية لهادي تشتبك بانتظام مع المليشيات الانفصالية المدعومة من الإمارات. الصورة الأمنية أفضل في مأرب، في وسط اليمن، حيث تم طرد الحوثيين بشكل كبير في عام 2015. المقاطعة موجودة الآن كمنطقة ذات حكم ذاتي إلى حد كبير، يديرها الحاكم سلطان العرادة، مع القليل من المدخلات من هادي.
الحوثيون لا يفعلون أي شيء أفضل: لا يتمتعون بشعبية في الأراضي التي يسيطرون عليها في المرتفعات والساحل الغربي، وهم يحكمون إلى حد كبير عبر مزيج من الترهيب والترغيب. وبالنسبة للعديد من اليمنيين، فإن المجتمع الدولي فاشل في كل المشاريع.
وقال: في تناقض صارخ مع هذه المقاربات الصارمة، يبدو أن تنظيم القاعدة كانت المجموعة التي فكرت بصعوبة أكبر في الشرعية: عندما استولت على مدينة المكلا الجنوبية في عام 2015، ركز التنظيم على تقديم الخدمات وإدارة محاكمها المحلية الخاصة، ونجح التنظيم بعض الشيء. كان هذا جزءًا من استراتيجية مطولة بعناية من أمير القاعدة في جزيرة العرب في ذلك الوقت، ناصر الوحيشي، والتي يمكن رؤيتها تظهر في رسائل لزملائه من قادة القاعدة في السنوات السابقة. عندما ضرب إعصار تشابالا جنوب اليمن في نوفمبر / تشرين الثاني 2015، كانت المكلا الذي يحكمها تنظيم القاعدة في جزيرة العرب أفضل استعداداً للإعصار، حيث قام بإجلاء السكان من منازلهم وضمان توفير إمدادات ثابتة من المياه المعبأة في زجاجات.
والحقيقة هي أنه لا يُنظر إلى أي شخص في اليمن على أنه شرعي في جميع شرائح المجتمع. وبغض النظر عن القاعدة وشيوخ مأرب، لا يبدو أن هناك من يهتم بطريقة كسبهم للشرعية.
لماذا يجري الحديث حول هذا الموضوع؟
في وقت سابق من هذا الشهر، حاول مبعوث الأمم المتحدة الخاص الجديد إلى اليمن، مارتن غريفيث، الحصول على هادي والحوثيين للتوقيع على إطاره لعملية السلام خلال الاجتماعات في جنيف. فشل الحوثيون في النهاية في إظهار ذلك، لكن خطة غريفيث – التي لم تتغير – هي خطة مألوفة: تشكيل حكومة وحدة وبدء فترة جديدة من الانتقال السياسي، ثم جلب مجموعات أخرى في وقت لاحق.
من المنطقي أن يريد غريفيث تبسيط محادثات السلام في الوقت الراهن. لكن الخطر هو أن مؤيدي غريفيث – الدول الأعضاء في مجلس الأمن الدولي ودول الخليج وغيرها – سوف يعودون إلى نفس الأنماط القديمة: سيساعدون بهدوء على تثبيت بعض الوجوه المألوفة في الحكومة والبحث عن حلول تقنية ورؤى جريئة. بالنسبة للمستقبل الموجود فقط على الورق يتم التفاعل مع المفاجأة عندما تخفق حكومة تتكون من النخبة عام 2018 في القيام بأي شيء لبناء الشرعية على الأرض وتكرار أحداث 2011 و 2014 نفسها.
لم يقبل الدبلوماسيون والمسؤولون الغربيون حتى الآن أن الشرعية ليست هي نفس السلطة القانونية العريضة التي يمكن للمجتمع الدولي أن يعقدها على فرد أو جماعة مثل الرئيس هادي. كما أن الشرعية لا تعود تلقائياً إلى حكومة مركزية، حتى عندما يتم الفوز في الانتخابات.
واختتم الكاتب بالقول: “يتم كسب الشرعية على المستوى المحلي، من خلال الاستماع والانخراط مع الناس على الأرض، وتقديم الخدمات، وخلق الاشتراك في النظام الوطني الأوسع، مع كل الفوضى والتعقيد الذي ينطوي عليه. يتم تحقيقها من خلال وضع أهداف واقعية، واحدة في كل مرة، وتحقيقها، وليس فقط تحديد رؤى جريئة جديدة للمستقبل، على الرغم من أن هذه لا شك في أنها جزء مهم من عملية طويلة الأجل. وإلى أن يستعد الناس للحصول على أولوياتهم مباشرة في اليمن، فمن المرجح أن تظل البلاد غير مستقرة إلى حد كبير.”
المصدر الرئيس
The One Thing About Yemen Everyone Gets Wrong
