الإدارة الأمريكية الجديدة واليمن

ترجمة وتحرير “يمن مونيتور”

منذ ما يقرب من أربع سنوات، أعلنت إدارة بايدن القادمة، التي اعتبرت السلام في اليمن ثمرة ناضجة للقطف، أن إنهاء حربها أولوية قصوى وعينت المبعوث الخاص تيم ليندركينغ، وهو من قدامى المحاربين في وزارة الخارجية ودبلوماسي كفء، لجني تلك الثمار. في بداية الصراع، دعمت الولايات المتحدة التحالف الذي تقوده السعودية بالأسلحة والمعلومات الاستخباراتية والدعم اللوجستي، قبل أن تتراجع قليلا مع تحول الحملة ضد الحوثيين إلى مأزق عسكري دام سنوات وكارثة إنسانية لليمن. بحلول أوائل عام 2021، بدأ الحوثيون في التقدم مرة أخرى إلى الأراضي التي تسيطر عليها الحكومة وعززوا أنفسهم كتهديد للأمن القومي للمملكة العربية السعودية من خلال الهجمات المستمرة عبر الحدود. كان الدعم الإيراني الاستراتيجي المصمم جيدا، والذي نما مع استمرار الحرب، يساعد على تحويل الحوثيين من جماعة مسلحة منعزلة إلى لاعب إقليمي قادر على ضرب الرياض.

كان من الواضح أن فريق بايدن قد قلل من شأن الوضع في اليمن. وعلى وجه الخصوص، فشلت الولايات المتحدة في تقدير أحد التحديات الأساسية لحل الصراع: المنافسة الشرسة في اليمن بين حليفي أمريكا الرئيسيين في الخليج، المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، جعلت من المستحيل توحيد قيادة الحكومة اليمنية المعترف بها دوليا وتقديمها كرادع موثوق للحوثيين. مع ضعف الحكومة، لم يكن لدى الحوثيين أي حافز للتفاوض معهم، على الرغم من تجدد مساعي السلام من قبل الولايات المتحدة والأمم المتحدة ودول غربية أخرى. في نهاية المطاف، مع استمرار تدهور الوضع على الجانب الحكومي، توقفت الولايات المتحدة عن الحديث عن حل الصراع اليمني بخلاف التصريحات الخطابية اللطيفة، وتركت الأمر للسعوديين للتعامل معه على طريقتهم.

لم تكن السعودية حريصة على حل عسكري للصراع. فشلت الرياض عدة مرات في توفير الأسلحة اللازمة للشركاء اليمنيين لتغيير التوازن على الأرض. كان السعوديون قلقين جزئيا من أن الحكومة التي يهيمن عليها الإصلاح ستخرج بجيش قوي بعد الحرب. في عام 2021، أسر لي أحد قادة حزب الإصلاح أنه عندما طلبوا من السعوديين دبابات وناقلات جنود مدرعة، كان ردهم: “لن نعطيكم أسلحة قد تستخدمونها ضدنا يوما ما”. وبدلا من ذلك، تحول النهج السعودي، وسعى إلى إبرام صفقة مع الحوثيين وإعداد الحكومة للتفاوض معهم لإنهاء الصراع.

وكجزء من الجهود المبذولة لحل الخلل الوظيفي للحكومة وإعدادها لمحادثات السلام في نهاية المطاف، نسقت الرياض استبدال الرئيس السابق عبد ربه منصور هادي. ومع ذلك، فشلت محاولة المملكة لإصلاح القيادة السياسية للحكومة اليمنية. كان مجلس القيادة الرئاسي ولا يزال هيكلا غير متبلور من دون تفويض واضح، ولا لوائح تحكم وظائفه ولا توصيف وظيفي لأعضائه الثمانية. وفي الوقت نفسه، رأت الإمارات أن مصلحة أمنها القومي قد تعززت من خلال إبقاء السعودية عالقة في المستنقع اليمني، ودعمت المجلس الانتقالي الجنوبي والجماعات المسلحة الأخرى المترددة في الخضوع لقيادة موحدة. وبينما كانت الجماعات المختلفة تحت راية الحكومة المعترف بها دوليا مشغولة بالمشاحنات والقتال مع بعضها البعض، واصل الحوثيون بناء قدراتهم العسكرية وتعزيز قبضتهم على المؤسسات الوطنية.

وبحلول عام 2022، بدأ السعوديون، الذين كانوا حريصين على إيجاد طريقة سريعة للخروج من المأزق اليمني، في تقديم تنازلات تلو الأخرى للحوثيين. وبلغت ذروتها في زيارة رسمية قام بها وفد سعودي إلى صنعاء في أبريل / نيسان 2023 لإجراء محادثات ثنائية. وعلى الرغم من استمرار تعنت الحوثيين، تمكنت السعودية في نهاية المطاف من التفاوض على الخطوط العريضة لاتفاق ينص على وقف الأعمال العدائية، وضمانات أمنية للسعودية، وخارطة طريق للمفاوضات اليمنية -اليمنية المستقبلية. لكن في الواقع، أصبح سعي السعودية للانسحاب السريع استسلاما لليمن للحوثيين.

وطوال هذه التطورات، ترددت الولايات المتحدة. ووفقا لمصادر دبلوماسية غربية، أخبر السعوديون واشنطن أن بإمكانهم جذب الحوثيين إلى جانبهم، تماما كما فعلوا مع القادة الجمهوريين المنتصرين وزعماء القبائل بعد هزيمة القوات الملكية المدعومة من السعودية في الحرب الأهلية اليمنية الشمالية (1963-70)، الذين تم وضعهم بعد ذلك على كشوف رواتب السعوديين. من غير الواضح ما إذا كانت الولايات المتحدة قد صدقت هذا الادعاء، لكن رد الفعل الأمريكي يشير إلى أن استيلاء الحوثيين على السلطة كان ينظر إليه بعد ذلك على أنه قضية تهم السعوديين فقط. وفي الوقت نفسه، لعب العمانيون دور الوسيط بين الولايات المتحدة والحوثيين، وبالتالي رعاتهم الإيرانيين، وسعوا إلى تهدئة مخاوف واشنطن بشأن دور الحوثيين المستقبلي في اليمن والمنطقة.

غيرت الاضطرابات الزلزالية في 7 أكتوبر كل شيء. بعد أن تجرأوا، عقب انتزاعهم مثل هذه التنازلات الرائعة من السعوديين، لم يكن لدى الحوثيين أي مخاوف في التخلي عن كل ذلك وإعلان الحرب على إسرائيل لدعم المقاومة الفلسطينية في غزة. بعد أن أطلق الحوثيون عمليات تهدف إلى تعطيل الشحن العالمي عبر البحر الأحمر، لم يعودوا الآن مشكلة سعودية فقط. فقد وجدت الولايات المتحدة نفسها في موقف صعب حيث اضطرت إلى نشر سفن حربية في البحر الأحمر للدفاع عن حرية الملاحة عبر الممر المائي التجاري الحيوي.

إن التكلفة الهائلة لنشر القوات الأمريكية، حيث قوبلت صواريخ الحوثيين والطائرات بدون طيار التي تكلف بضعة آلاف من الدولارات بوابل من الذخائر بتكلفة حوالي 1 مليار دولار أمريكي، بالإضافة إلى التأثير المحدود للغارات الجوية الانتقامية بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ضد الأهداف العسكرية للحوثيين في اليمن، أُجبرت الولايات المتحدة على إعادة التفكير في استراتيجيتها الشاملة. عقب إدراكها مدى تشدد الحوثيين، رفعت الولايات المتحدة مستوى ما يجب تحقيقه في اليمن. والهدف، كما عبر عنه المسؤولون الأمريكيون سرا عند تناول موضوع هجمات الحوثيين في البحر الأحمر، ليس فقط منع الحوثيين من إطلاق الصواريخ الآن، ولكن التأكد من أنهم لا يستطيعون ولن يعرقلوا الشحن في البحر الأحمر مرة أخرى.

رسم طريق إلى الأمام في اليمن

إن خيارات الولايات المتحدة والمجتمع الدولي في اليمن محدودة. والعمل العسكري الكبير غير وارد. إن الولايات المتحدة ليس لديها رغبة لأفغانستان أخرى. وحتى لو حصل القادة العسكريون على الجانب الحكومي على ما يكفي من الأسلحة، فإنهم لا يستطيعون فعل الكثير بينما يعانون من الانقسام والفساد والافتقار إلى القدرة المؤسسية. ومن المحتمل أن تؤدي حملة عسكرية عقيمة إلى تأثير معاكس إقناع المجتمع الدولي بقبول الحوثيين باعتبارهم الحكام الفعليين لليمن، تماما كما حدث مع طالبان في أفغانستان. وهكذا، يبقى الخيار السياسي هو الخيار الوحيد القابل للتطبيق. وتقوم فرضيتها على تحقيق اتفاق شامل لتقاسم السلطة من قبل جميع الجهات الفاعلة اليمنية الفعالة على أساس الحكم الذاتي المحلي بحيث لا يضطر أي طرف، وخاصة الحوثيين، إلى التخلي عن الكثير من سيطرته على الأراضي التي يسيطرون عليها.

إن الجهود الأخيرة لبناء تحالف من الأحزاب السياسية اليمنية المعتدلة -التي دعمتها الدبلوماسية الأمريكية- هي خطوة أولى إيجابية، ولكن يجب أن تكون مجرد عنصر صغير من نهج سياسي أكبر بكثير يمكن أن يحدث فرقا حقيقيا. بعد كل شيء، تطورت الأحزاب السياسية اليمنية في عاصمة نظام سياسي مركزي – فهي لا تمثل ثلثي السكان الذين يعيشون في الريف. بدلا من ذلك، ما نحتاجه هو تمثيل أوسع يشمل السلطات المحلية من جميع أنحاء اليمن. وحتى مع وجود ذلك، هناك حاجة إلى المزيد لوضع اليمن على طريق الاستقرار الدائم.

بادئ ذي بدء، يجب إقناع الحوثيين بخفض توقعاتهم. فهم يتطلعون الآن إلى الاستيلاء الكامل على أجزاء اليمن التي يطمحون إليها من خلال خارطة الطريق التي يقدمها لهم السعوديون. من ناحية أخرى، تحتاج الحكومة إلى أن تصبح ثقلا موازنا موثوقا به للحوثيين بحيث تتمكن من المطالبة باتفاق عادل لتقاسم السلطة والحفاظ عليه. لذلك، يجب استيفاء شرطين أساسيين لتمهيد الطريق للتوصل إلى حل سياسي للصراع اليمني.

الأول هو تعزيز القدرات الدفاعية للقوات الحكومية ومعالجة اختلال توازن القوى العسكرية الهائل بين الحوثيين والحكومة. عليهم أن يعرفوا أن حقول النفط والغاز في مأرب وشبوة بعيدة عن متناولهم. إن وجود هذا الردع، بالإضافة إلى نظام العقوبات الذي يستهدف الشركات الوهمية للحوثيين، سيكون بمثابة العصا. وستكون الجزرة هي تمويل إعادة الإعمار والتنمية كجزء من اتفاق سلام. والثاني هو توحيد قيادة الحكومة المعترف بها دوليا وتحسين إدارتها ورقابتها. سيكون إصلاح مجلس القيادة الرئاسي خطوة أولى جيدة، لكن التحدي الرئيسي يكمن في تطوير قيادة عسكرية موحدة. وفي حين لا تزال المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة تتنافسان على النفوذ في اليمن، فإن الجماعات المسلحة التي تدعمانها لن تخضع أبدا لمثل هذا الهيكل، لذلك من المهم أن تكون الرياض وأبو ظبي على نفس الصفحة.

تسخير النفوذ الأمريكي

وفي حين يبدو من الصعب تحقيق هذين الشرطين الأساسيين، فإن بعض التطورات الأخيرة تبشر بالخير. في سبتمبر/أيلول، صنفت الولايات المتحدة الإمارات كشريك دفاعي رئيسي. في حين أن تفاصيل هذا التصنيف غير واضحة، يمكننا أن نستنتج من تجربة الدولة الأخرى التي تتمتع بهذا التصنيف، الهند، أنها تحسن الوصول إلى تكنولوجيا الدفاع المتقدمة وتعاون أكبر. وجاء هذا التصنيف في الوقت الذي تتفاوض فيه السعودية على عشرات بروتوكولات التعاون الأمني مع الولايات المتحدة لرفع الضمانات الأمنية الأمريكية التي تتمتع بها المملكة منذ اجتماع ابن سعود- روزفلت في عام 1945. وتمنح الترتيبات الأمنية المشددة لكلتا الدولتين واشنطن نفوذا أكبر للضغط من أجل تعاون أكبر في توحيد قيادة القوات الحكومية. وسيتم تسهيل ذلك من خلال تبني رؤية لليمن اللامركزي للغاية في مرحلة ما بعد الصراع بحيث يتم تقليل الاحتكاك بين حلفاء الدولتين إلى الحد الأدنى.

وفي الوقت نفسه، يشير التبادل الأخير المدروس للضربات بين إيران وإسرائيل وجهودهما لتجنب اندلاع حريق أوسع نطاقا إلى إدراكهما للعواقب المدمرة لحرب إقليمية شاملة. وفي أي خفض للتصعيد في نهاية المطاف، من المرجح أن تضطر إيران إلى تقديم تنازلات كبيرة. أحد هذه المتطلبات من المجتمع الدولي وحلفاء الولايات المتحدة في المنطقة هو أن تتوقف إيران عن تزويد الحوثيين بتكنولوجيا الصواريخ والطائرات بدون طيار المتقدمة – كان هذا أحد مكونات الانفراج الذي توسطت فيه الصين عام 2023 بين الرياض وطهران، لكن لم يتم تنفيذه أبدا. وحتى مع الأداء المذهل للحوثيين خلال الصراع المستمر، فإن الخلافات الطائفية تجعل الحوثيين حليفا إيرانيا أقل موثوقية من نظرائهم اللبنانيين والعراقيين. لذلك، فإن مثل هذا الحل الوسط ممكن التطبيق. ومع تضاؤل الدعم، قد يكون الحوثيون أكثر احتمالا لقبول صفقة مع إخوانهم اليمنيين، مما يضمن بقاءهم ومشاركتهم في السياسة الوطنية في المستقبل.

*نشر أولاً في مركز صنعاء للدراسات الإستراتيجية